🎩 김밥축제가 김천시 인구를 늘릴 수 있을까?

2024. 11. 7.

김밥축제가

김천시 인구를 늘릴 수 있을까?

구독자 안녕? 뜨거웠던 여름이 엊그제 같은데 벌써 겨울을 알리는 입동이 바로 오늘이야. 어제부터 날씨가 불쑥 추워지더니 오늘은 정말로 겨울이 성큼 다가온 듯 해. 며칠 전까지만 해도 늦가을날씨라고 하기 어려울 정도로 기온이 높았어서 그 차이가 더 크게 느껴지는 것도 있겠지만 말이야. 하루 사이에 기온이 10도 가까이 떨어진 만큼 구독자 몸조리 잘하길 바랄게. 환절기가 되면 때마다 유행하는 감기 걸리지 않게 따뜻한 물도 많이 마시고!

갑자기 추워진 날씨가 얼마나 지속될지는 모르겠지만, 이번 겨울이 조금은 춥길 바라는 지역도 있어. 해마다 겨울이 되면 찾아오는 눈꽃 축제, 얼음 축제를 하는 지자체들 입장에서는 따뜻한 겨울보다는 추운 겨울이 축제를 운영하기 편할 테니까. 오늘 마부뉴스에서는 최근 핫했던 지역 축제 이야기를 해보려고 해. 김천의 김밥축제, 구미의 라면축제 등… 지자체들이 다양한 행사를 열고 있는데, 그 이면에는 어떤 이유가 있는지 마부뉴스가 데이터를 통해 살펴봤어. 그래서 오늘 마부뉴스가 구독자에게 던지는 질문은 바로 이거야.

김밥축제가 김천시 인구를 늘릴 수 있을까?

하루에만 10만 명이 몰린 대박 난 지역 축제

우선 핫했던 김천의 김밥축제 이야기를 하지 않을 수가 없겠지? 구독자도 익히 알고 있듯 경상북도 김천(김밥천국 아님)에서는 올해 처음으로 김밥축제를 개최했어. 사실 김천과 김밥은 관계성이 하나도 없어. 김천의 특산품은 과일, 그중에서도 새콤달콤한 자두야. 국내 자두 생산량의 약 20%를 책임질 정도지. 2022년에 김천에서 열린 자두축제에 3일간 3만 5,000여 명이 참여할 정도로 지역 특산물을 살린 축제가 잘 자리 잡아 있었어.

김천은 새로운 축제인 김밥축제를 준비하면서, 자두축제 수준으로 준비를 했어. 궤도에 오른 자두축제에 3만 명 정도의 관람객이 참여했으니, 김밥축제는 한 1만 명에서 2만 명 정도 오지 않을까 싶었던 거지. 김밥 1만 줄을 준비하면서, 너무 많이 만 것 아니냐는 우려도 있었지만 현실은? 행사 첫날에만 10만 명이 몰리는 대박이 나버렸어. 김천시 인구가 2024년 10월 기준으로 13만 5,685명인데, 말 그대로 시 인구 수준의 관람객이 축제에 운집해 버린 거야.

경상북도의 또 다른 지역축제 맛집인 구미 얘기도 빼놓을 수 없어. 구미시에서는 2022년부터 라면축제를 열고 있어. 구미와 라면은 연관성이 깊어. 구미에는 국내 최대 규모의 농심 라면 공장이 위치해 있거든. 신라면의 국내 생산량 중 75%가 구미 공장에서 만들어지고 있어. 구미는 시의 라면 인프라를 활용해 '갓 튀긴 라면'을 축제에서 맛볼 수 있게 했어. 그 결과는 역시나 대박이었지. 2022년 첫 행사에서 이틀 동안 1만 5,000여 명이 참여해 성황리에 종료됐고, 입소문을 탄 이듬해 축제에선 축제기간 동안 10만 명이 운집했어. 올해엔 그보다 더 늘어난 12만 명이 넘는 방문객들이 구미 라면축제를 찾았어.

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두 축제뿐 아니라 전국 곳곳엔 다양한 지역 축제들이 열리고 있어. 봄이면 벚꽃 맞이 대표 축제인 진해 군항제가 있고, 겨울엔 대관령 눈꽃 축제, 화천 산천어 축제도 있지. 문화체육관광부에서는 매년 전국에서 열리는 지역축제를 관리하고 있는데, 올해는 전국 각지에서 총 1,170개의 지역축제가 개최될 예정이더라고. 경기도에서 열리는 축제가 144개로 가장 많았고, 그다음으로는 경상남도가 135개, 전라남도가 121개로 뒤를 이었어.

위의 그래프를 보면 알겠지만 지역축제 건수는 계속 늘어나고 있어. 2017년에 전국에서 개최된 지역축제는 모두 733개. 하지만 어느새 1,000개가 넘는 축제가 전국에서 열리고 있어. 코로나가 기승을 부린 2022년에 감소한 것 말고는 꾸준히 증가하는 흐름이 보여. 그렇다면 왜 지자체들은 이렇게 전국 각지에서 지역축제를 더 많이 열고 있는 걸까?

Mission. 지역의 생활인구를 늘려라

우리나라 인구는 2020년 5,183만 6,239명으로 정점을 찍은 이후 계속 줄어들고 있어. 인구가 줄어든 것도 문제이지만, 수도권으로 인구가 집중되는 것 역시 큰 문제야. 인구의 감소와 수도권 집중 문제를 해결하기 위해 많은 예산을 투입하고 있지만 쉽지가 않아. 오히려 수도권 집중은 더 강해지면서 지방은 소멸 위기에 처해있지.

인구가 쪼그라드는 지역 입장에서는 사실 매우 난감해. 일자리를 만들어서 지역의 인구가 다른 지역으로 빠져나가는 것을 막는 것도 쉽지 않지만, 설령 정책이 성공해서 인구를 늘리게 된다고 할지라도, 그 영향을 받는 다른 지역의 인구는 줄어들 수밖에 없는 구조니까. 각 지자체별로 자신들의 인구를 양적으로 늘리는 데에만 집중하면 일종의 제로섬 게임인 인구 문제에서 지역 간의 불필요한 갈등과 경쟁만 부추기는 꼴이 될 수 있어.

그래서 등장한 개념이 바로 '생활인구'야. 생활인구에는 실제 그 지역에 살고 있는 상주인구만 포함되지 않아. 학교나 직장 때문에 오가는 사람들, 관광으로 방문하는 사람들 등… 체류하는 사람들과 외국인까지 포함해서, 실제 지역에서 생활하면서 실질적인 활력을 높이는 사람들까지 인구로 정의하고 있어.

통계청과 행정안전부에서는 2023년부터 요 생활인구 조사를 진행하고 있어. ‘인구감소지역법’을 통해 법적으로 생활인구의 개념과 기준을 딱 정의해 두고, 인구감소지역을 대상으로 월별 생활인구가 어떻게 변하고 있는지 계산해서 분기마다 공표하고 있지. 현재 대한민국의 인구감소지역은 모두 89곳. 2023년엔 시범 사업으로 89곳 중에 7곳만 선정해 진행을 했고, 올해부터는 모든 지역을 대상으로 데이터를 공개하고 있어. 공개된 자료 중 가장 최근 자료인 2024년 6월 데이터를 가지고 시각화를 해봤어.

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인구감소지역 89곳의 생활인구 규모는 모두 2,847만 6,770명이야. 그중 외국인을 포함한 등록인구는 490만 2,150명이고, 근무하고 관광하면서 체류하는 인구는 2,357만 4,620명이야. 체류인구가 등록인구의 약 4.81배를 차지하고 있어.

시군구 단위로 그려진 지도를 보면, 강원도 부근의 인구감소지역이 특히 체류인구 비율이 크다는 게 보일 거야. 단순히 체류인구 숫자만 비교하면 부산 서구, 동구, 영도구 같은 광역시 내의 인구감소지역이 가장 많아. 하지만 체류인구와 등록인구를 비교해서 비율을 따져보면 강원도가 가장 높게 분석돼. 강원도의 체류인구 배수는 무려 7.9배로 다른 지역보다 압도적으로 높아. 광역시를 포함한 광역권이 5.5배로 2위를 차지했고, 충청남도가 5.0배, 충청북도가 4.9배로 뒤를 이었어. 그중에서도 양양군이 등록인구 대비 17.4배의 체류인구를 기록하면서 배수가 가장 높게 분석됐어.

어떤 지역은 일자리 통근을 하는 사람이 많고, 또 학교 통학을 위해 체류하는 사람도 많을 수 있어. 하지만 서핑 성지 양양의 수치에서 알 수 있듯 체류인구의 절대다수는 관광객이 차지하고 있어. 한국관광공사가 분석한 자료에 따르면 지역에서 줄어든 인구 1명의 소비를 상쇄하려면 연간 숙박 여행객 18명과 당일 여행객 55명의 소비가 필요한 것으로 나왔어. 여기에 딱 맞는 게 바로 앞서 살펴본 지역축제인 거야. 지역축제는 지역 홍보뿐 아니라 외부 관람객을 정기적으로 유치하면서 체류인구를 늘려 소비를 키울 수 있어. 지역축제 하나 잘 키우면 열 공장 안 부러울 수 있다는 거지.

Q. 생활인구 중에 '체류하는 사람'은 어떤 기준으로 분류되는 거야?

체류인구는 통근, 통학, 관광 등의 목적으로 방문해서 체류하는 사람을 의미해. 여기서 체류의 기준은 월 1회, 하루 3시간 이상 방문하는 거야. 그렇다면 왜 하루 3시간이 기준이 되는 걸까? 통계청의 2020년 조사 결과에 따르면 주요 활동에 드는 최소한의 시간이 3시간 정도거든. 구체적으로 살펴보면, 일에 소요되는 시간이 3시간 1분, 학습에 소요되는 시간이 3시간 29분, 여가에 소요되는 시간이 3시간 39분으로 조사됐어. 한국관광공사의 2022년 조사에서 지역별 방문자 평균 체류시간도 3시간과 크게 다르지 않았어. 인구감소지역에 방문한 사람들의 평균 체류시간이 4시간 47분, 인구감소 관심지역에 방문한 사람들의 경우 3시간 52분으로 집계됐거든.

현실이 된 지방소멸… 소멸을 막기 위한 노력

지방소멸이라는 단어가 생긴 건 지금으로부터 10년 전인 2014년이야. 10년 사이에 대한민국의 현실이 되어버렸지. 지방소멸은 우리나라보타 일찍부터 고민을 시작한 일본에서 만들어졌어. 일본의 전 총무상인 마스다 히로야는 2014년 5월, 당시 추세로라면 일본 지방자치단체의 절반은 소멸한다는 ‘마스다 보고서’를 발표했어. 여기서 마스다가 처음으로 지방소멸이라는 단어를 사용했지.

마스다 히로야는 지방소멸과 함께 이른바 '소멸위험지수'를 제시했어. 이 지수는 20~39세 여성 인구와 65세 이상의 노인 인구를 비교하는데, 숫자가 크면 소멸가능성이 떨어지고, 숫자가 작으면 소멸가능성이 큰 지역으로 분류할 수 있어. 마부뉴스는 이 소멸위험지수를 가지고 2024년 현재(10월)와 지금으로부터 10년 전인 2014년을 비교해 봤어. 한 번 아래 그림을 봐 볼까?

10년 전 대한민국의 소멸위험지수는 1.07로 계산돼. 등급으로 분류하면 소멸위험이 없는 정상지역이야. 전국 17개 광역지자체로 비교해 보면 1이 넘는 정상지역은 모두 7곳. 그중 울산은 1.5를 넘겨서 ‘소멸저위험’ 지역으로 분류할 수 있었어. 더 잘게 쪼개서 시군구 단위로 보면 총 252개 시군구 중에 소멸저위험 지역이 36곳, 정상지역은 77곳으로 분석됐어.

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그렇다면 2024년 현재 대한민국의 상황은 어떨까? 지도에서 하늘색으로 표시된 지역이 10년 사이에 현저하게 줄어든 것 확인할 수 있을 거야. 대한민국 전체의 소멸위험지수는 0.59. 1년 사이에 절반 가까이 줄어들면서 소멸주의단계에 다다랐어. 광역지자체별로 봐도 정상지역으로 분류되는 곳은 세종특별자치시 딱 한 곳뿐이야. 시군구 단위로 봐도 상황은 좋지 않아. 소멸저위험 지역은 삼성 계열사 사업장이 모여 있는 경기도 수원시 영통구 딱 한 곳뿐이거든. 소멸위험지수가 1 이상 1.5 미만인 정상지역도 9곳에 불과해.

특히 최근 들어서는 지방소멸이 광역시에도 번지고 있다는 게 문제야. 10년 전에는 광역시 중 소멸위험지역으로 분류된 곳은 인천의 강화군과 옹진군 두 곳뿐이었거든. 하지만 2024년엔 모두 21곳으로 늘어났어. 그중에선 부산이 11곳으로 가장 많았어. 10년 전 소멸저위험으로 분류되었던 울산도 지금은 2곳이나 소멸위험지역으로 분류될 정도야.

정부에서도 심각해지는 지방소멸을 막기 위해 다양한 정책을 운영하고 있어. 앞서 살펴본 생활인구 데이터 집계 사업도 그중 한 가지일 테고. 이뿐만 아니라 지자체가 주도적으로 지방소멸에 대응하는 사업을 할 수 있도록 재정을 지원하는 사업도 있어. 이른바 지방소멸대응기금이라는 건데, 인구감소지역 지자체에 10년간 연 1조 원이라는 막대한 예산을 투입하고 있어.

막대한 예산이 들어가는 만큼 제대로 관리가 되어야 하지만, 정부는 관련 자료를 제대로 공개하지 않고 있어. 예산 전문 연구기관인 나라살림연구소에선 일부 예산 집행내역을 받아 분석해 봤더니, 지적할 지점이 한두 개가 아니었어. 일단 예산을 받았지만 제대로 집행하지 않는 지자체가 수두룩 했어.

뿐만 아니라 기금을 활용한 사업의 면면을 보면 과연 이걸로 지방소멸을 막을 수 있겠냐는 지적이 나오고 있어. 앞서 말했듯 잘 만든 축제나 행사가 꾸준히 이어진다면 생활인구가 늘어날 수 있겠지만, 일부 사업들은 지속가능한 사업이 아니라 한시적으로 일시적으로 끝나버릴 사업으로 보였거든. 전문가들은 지자체가 단기 사업이 아닌 체류인구를 늘릴 수 있는 지속가능한 사업을 만들 필요가 있다고 지적해.

Q. 소멸위험지수는 지방소멸을 가장 잘 나타내는 지표일까?

소멸위험지수는 여성이 대체 수준의 출산을 할 거라고 가정한 후 계산한 지표야. 이때 대체 수준의 출산, 즉 대체 출산율은 현재 인구를 유지하기 위해 필요한 출산율을 뜻해. 현재 세계 대체 출산율은 약 2.2명으로 알려져 있는데, 구독자도 알고 있듯 우리나라의 합계출산율은 이에 한참 못 미치는 상황이야. 출생아 수가 8년여 만에 증가한 올해 2분기 합계출산율도 0.71명에 불과하거든.

정리하자면, 소멸위험지수는 대한민국의 저출산 현실을 제대로 반영하지 않는다는 거지. 그럼에도 다수의 연구, 논문 등에서 소멸위험지수가 언급되는 이유는 해당 지표가 인구가 더 이상 늘지 않고 인구구조가 매우 심각한 형태의 지역이 많다는 걸 한눈에 보여주기 때문이야.

핵심은 '이벤트'가 아닌 '관계성'

일본은 지방소멸에 대응하기 위해 '관계인구'라는 인구 개념을 도입했어. 우리나라의 생활인구의 시초 격이라고 할 수 있어. 2018년 당시 일본은 자연적으로 인구 변화가 불가능한 상황이라면, 이를 해결할 수 있는 방법은 사회적 인구밖에 없다고 생각했어. 그래서 일본은 특정 지역과, 또는 지역 사람들과 다양하게 관계를 맺는 인구에 주목했지.

한 번 구독자와 특정 도시와의 관계를 상상해 볼게. 안개가 유독 유명한 (가상의) 도시 이포시와 구독자는 현재 아무런 관계가 없고, 다가올 미래에도 아무런 관계가 없을 거라면? 구독자와 이포시는 그냥 관계가 없을 무.

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하지만 만약 구독자가 과거 이포시에 살았고, 혹은 안개를 보러 이포시에 놀러 갔던 적이 있고, 이포시의 원자력발전소에서 일을 했었다면? 이 경우엔 구독자는 이포시의 관계인구라고 할 수 있어. 게다가 이포시에서의 기억이 좋아서 앞으로 미래에 이포시와 더 많은 관계를 맺고 싶다면, 주민에 가까운 관계인구가 될 수도 있겠지.

일본은 이러한 관계인구를 늘리기 위해 꾸준히 노력해 왔어. 2019년 당시 일본 정부의 목표는 "1,000개의 지자체가 관계인구를 만들어 내는 사업을 운영할 수 있도록 하겠다"였는데, 2023년 조사에 따르면 응답한 지자체 중 83.1%가 관계인구 창출을 위한 방안을 추진 중이라고 답변했거든. 긍정적으로 답변한 지자체가 당시의 목표치를 훌쩍 뛰어넘은 1,453곳이었어.

일본뿐 아니라 유럽의 인구정책을 살펴봐도 비슷한 고민 지점이 있어. 2020년에 개최된 유럽 통계 전문가 회의에서, 기존의 인구 정의에 대한 재검토가 필요하다는 의견이 나왔어. 그리고 해당 회의에서 언급된 개념이 '계절인구'였지. 계절인구는 해당 지역의 거주자는 아니지만 지역의 시설과 서비스를 사용할 관광객, 임시노동자, 방문객 등을 포함한 인구를 의미해. 우리나라의 생활인구, 일본의 관계인구와 비슷한 개념이지?

이름은 서로 다르지만 유럽과 일본 모두 지방소멸을 막기 위한 핵심으로 주목한 건 체류인구가 더 자주 지방에 체류할 수 있도록 유도하는 거였어. 그 중심에는 바로 지역과 개인과의 연계성, 관계성을 늘리는 정책이 있는 것이고. 단순히 이벤트로 끝나는 행사로 사람들을 모으는 게 아니라, 사람과 지역과의 관계를 유지하고 더 발전시킬 수 있는 무언가가 필요하다는 거야. 그렇다면 김천의 김밥축제와 구미의 라면축제가 앞으로도 체류인구를 잘 끌어모을 수 있을까?

오늘 준비한 마부뉴스는 여기까지야. 구독자는 혹시 기억에 남는 지역이 있어? 좋은 추억 때문에 다시 또 찾아가고 싶은 지역이 있다면 아래 링크를 통해 마부뉴스에게 알려줘! 오늘도 끝까지 긴 글 읽어줘서 정말로 고마워!🤗

피드백 GO!

* 레터에 활용한 데이터와 기사들의 목록은 여기서 볼 수 있어.

* 함께 고민하고 싶은 친구가 있다면 이 링크를 공유해줘.

지난주 낙서장 주제는 <구독자의 최애 음식>였어. 그림 실력이 뛰어난 구독자들이 많더라고! 눈앞에 음식을 가져다 놓은 것처럼 아주 세밀하게 묘사해 줬거든. 가장 많았던 음식 종류는 바로 한식! 순두부찌개, 김치찌개와 같은 찌개류부터 삼겹살, 떡볶이까지. 그리고 피자, 치킨, 햄버거 등 패스트푸드가 그 뒤를 이었어. 당연히 후식도 빠질 수 없지! 치즈케이크랑 감자칩도 엄청 맛있어 보이게 그려줬어. 이번 낙서장에 정성스레 최애 음식을 그려준 구독자 모두 고마워!

이번 주 낙서장 주제는 오늘 마부뉴스의 키워드 중 하나였던 '지역'과 관련이 있어. 지역 축제를 시작으로, 생활인구, 지방소멸 등에 관해서 이야기하다 보니깐…문득 구독자들이 살고 있는 지역이 궁금하더라고! 그래서 이번 주 낙서장에는 구독자가 살고 있는 지역을 소개해 줬으면 해. 지역의 대표 음식, 상품, 캐릭터, 장소 등을 함께 그려줘도 좋고, 혹은 구독자가 공유하고 싶은 지역의 자랑거리를 함께 그려주면 좋을 것 같아. 많은 참여 부탁할게😆

낙서장 Go!

지난주 <비만약 위고비 열풍, 모두에게 공평한 기회일까?> 레터에서 정부의 비만 관리 필요성에 대해 물어봤는데, 구독자 4명 중 3명은 정부에서 적극적으로 나서서 비만을 관리해야 한다는 의견을 줬어. 그리고 위고비 등 가격이 비싼 치료제에 대해 어떻게 생각하는지 물어봤는데 다양한 답변을 작성해 줬어. 아래에 구독자들의 생각을 간단히 정리해 봤어.

💬 비만은 개인뿐만 아니라 가족에게도 스트레스와 경제적 부담을 주고 이를 방치할 경우 각종 만성질환 이환율이 높아질 거야. 이에 따라 의료비 부담이 더 커지게 되어 개인은 물론 건보재정을 악화의 원인이 될 수 있을 거야. 그러니깐 정부가 비만 관리에 적극적으로 나서야 한다고 생각해.

💬 유전이나 환경적 요인뿐만이 아니라, 폭식을 유발하는 스트레스 등 심리적 요인을 생각하면, 비만은 질병적인 측면이 훨씬 더 크다고 생각해. 그렇기 때문에 공공의 부담이 늘어난다고 하더라도, 정부가 적극 나서서 질병으로서의 비만을 관리하는 데 앞장서야 하지 않을까?

💬 건강에 위협이 될 정도로 비만인 사람은 건강보험의 혜택을 받아야 하지 않을까? 그런데 분명히 위고비를 미용 목적으로 쓰는 사람도 있을 것 같은데, 여기에서 문제가 발생할 것 같기도 해. 비만 진단을 받은 사람에게만 보험 적용을 한다고 해도, 위고비가 개인 유통 등으로 거래가 될 요소가 충분히 있으니까.

💬 비만 치료제가 꼭 필요한 환자들이 아닌 사람들이 처방받을 수 없도록 하는 규제가 필요하다고 생각해. 그렇지 않으면 꼭 필요한 사람들이 약을 구하기 힘들 수도 있고, 정부 차원의 혜택을 적용한다고 하더라도 꼭 필요하지 않은 사람들이 그 혜택을 받으면 안 되니까.

보내준 피드백 의견을 보면서 마부뉴스 제작진도 비만과 비만약 열풍에 대해서 다시 한번 깊이 고민해 보게 된 것 같아. 소중한 답변 보내줘서 정말 고마워!

60초 안에 이번주 마부뉴스에서 다룬 주제와 관련한 쓸모있는 정보 7개를 골라서 요약해드립니다. 매주 7/60만 꼼꼼히 살피면 상식왕은 시간문제!😉 제목을 누르면 기사 페이지로 이동합니다.

대한민국 소멸 지도,

우리 동네 인구 위기는?

섬 지역을 제외하고 전국에서 가장 인구가 적은 지역은? 바로, 경북 영양이야. 지난해 영양의 총조사 인구는 만 5천여 명. 그런데 급격한 인구 감소로 15년 뒤에는 만 명, 30년 뒤에는 5천3백여 명으로 떨어진다고 해. 이 기획물은 KBS와 국토연구원이 대한민국 미래 인구 100년을 분석한 결과를 바탕으로 만들어졌어. 여기에선 전국 시군구의 인구 규모와 구조, 소멸 시점을 2123년까지 상세하게 살펴볼 수 있어. 내가 사는 동네의 미래 인구, 앞으로의 100년이 궁금한 독자는 한번 살펴보길 바라!

지방소녀들은 어디로,

우리가 고향을 떠난 이유

65명의 소녀는 언제 고향을 떠났고, 지금은 어디에 있으며, 그리고 왜 떠났을까? 경향신문은 2008년 강릉의 A 여고를 졸업한 동창생 36명과 2014년 전북 고창의 B 여고를 졸업한 동창생 29명의 행적을 추적했어. 발자취를 따라가다보니 그들의 근황에서 뚜렷한 ‘수도권 지향성’을 확인할 수 있었어. 소재가 파악된 52명 중에서 서울, 경기 등 수도권에 살고 있는 사람이 절반을 넘어섰거든. 지방 청년들이 고향을 떠나 수도권으로 향할 수밖에 없었던, 자세한 이야기가 알고 싶은 독자는 꼭 읽어보길 바라!

📌 제주에 축제 연간 100개…"예산뿌리기 축제는 그만"